A auga xoga un papel fundamental no taboleiro de xadrez xeopolítico actual. Recentemente, Exipto, Sudán e Etiopía pelexaron pola Gran Presa do Renacemento etíope. Este proxecto será unha dinámica que afectará a África.
Do mesmo xeito que o petróleo determinou a xeopolítica global no século XX, a auga ten o poder de reordenar as relacións internacionais no século actual. Unha potencial loita pola auga podería producirse antes do previsto en África, ao longo do río Nilo. O río Nilo é fundamental para o desenvolvemento de varios estados africanos e recentemente foi obxecto de confrontación. Esta tensión aumentou entre Etiopía, Sudán e Exipto, debido principalmente á construción da Gran Presa do Renacemento etíope.
Os alicerces de 2011 sacudiron os cimentos do mundo árabe , que aínda resonan na rexión. Porén, este terremoto moveu areas xeopolíticas moito máis afastadas. Este enfrontamento entre Etiopía e Exipto comezou en 2011, cando Etiopía aproveitou a distracción de Exipto cos levantamentos árabes para comezar a construción da Gran Presa do Renacemento etíope (GERD), un proxecto hidroeléctrico masivo no Nilo Azul, xunto ao outro lado de fronteira con Sudán.
Para o antigo goberno etíope, liderado pola Fronte Democrática Revolucionaria do Pobo Etíope (FDRPE), a Gran Presa do Renacemento, que comezou a construírse en 2020 e será a maior planta enerxética do continente. O encoro converteuse nun símbolo para Etiopía xa que non só podería xerar electricidade suficiente para satisfacer as necesidades enerxéticas de Etiopía, senón que Addis Abbeba tamén podería converterse nun exportador de enerxía na rexión e a nivel internacional. Este mega proxecto tamén ten como obxectivo modernizar a economía de Etiopía con dous obxectivos. O primeiro deles é poder abastecer de electricidade á súa poboación. Estímase que, hoxe en día, 60 millóns de etíopes aínda non teñen acceso directo á electricidade. Así mesmo, o GERD converteríase nun activo económico para a diversificación das exportacións etíopes, onde a explotación e exportación de enerxía hidroeléctrica xogaría un papel destacado para Etiopía.
Simultaneamente, Exipto depende do Nilo para preto do 96% do seu consumo de auga . O Cairo teme que o encoro reduza drasticamente o seu caudal de auga dispoñible, que é e será vital para o país nas próximas décadas. Exipto reclamou a Etiopía garantías de que recibirá un caudal mínimo de auga, un compromiso que o goberno etíope non está disposto a conceder. Así mesmo, Exipto teme que Etiopía constrúa outros encoros ao longo do Nilo Azul, onde a longo prazo, a cota exipcia reduciríase seriamente no futuro.
Sudán podería beneficiarse das exportacións de enerxía etíope, xa que o país presenta importantes deficiencias nese sector. Non obstante, o GERD está situado a 15 quilómetros dunha das súas presas nacionais e comprometería seriamente as reservas de auga. A esta necesidade imperante súmase o cambio climático, que está a reducir o caudal do Nilo.
Mapa 1: Proxecto da presa do Nilo. A construción de Etiopía no Nilo Azul está aumentando as tensións con Exipto. Orixe: https://scx2.b-cdn.net/gfx/news/2019/niledamscheme.jpg
O conflito entre Addis Abeba e O Cairo non se limita á xestión do GERD, senón que é expresión dunha vella disputa que afecta aos 11 países que conforman a conca do río Nilo . Os países situados ao sur da conca do río Nilo - Burundi, República Democrática do Congo, Etiopía, Eritrea, Kenia, Ruanda, Sudán do Sur, Uganda e Tanzania non recoñecen os "Acordos sobre a auga do Nilo" asinados entre Exipto e o Reino Unido durante o época colonial. Estes acordos foron posteriormente actualizados en 1959 entre os novos estados de Exipto, Sudán e Reino Unido.
Os Acordos da Auga do Nilo dividiron o caudal do Nilo: 75% do total para Exipto e 25% para Sudán. Ademais, deron potestade de veto sobre a construción de calquera encoro da comarca que puidese limitar as súas reservas. Estes acordos non foron recoñecidos por ningún Estado upstream.
Baixo o goberno do ex-presidente Hosni Mubarak, Exipto mantivo con compracencia a súa posición hexemónica sobre as augas do Nilo. Aínda que a desembocadura do Nilo está situada en Exipto e é o país máis augas abaixo, o Cairo puido manter a súa hexemonía debido ao seu interior. estabilidade e o seu poder demográfico e militar. Durante anos, Exipto negouse a ingresar na Iniciativa da Conca do Nilo, integrada por 11 países ribeireiros e que pretende reorganizar o uso dos seus recursos hídricos, e mantivo o seu "dereito histórico e natural " sobre a cota do 75% das augas do río.
En 2010, sete países que integran a Iniciativa da Conca do Nilo acordaron asinar o chamado Acordo de Entebbe . Este acordo ten como obxectivo modificar substancialmente a distribución da auga do Nilo, plasmando o obxectivo principal dos estados que integran a Iniciativa da Conca do Nilo. Tanto Exipto como Sudán opuxéronse rotundamente á sinatura deste acordo. Esta tensión sobre as augas do Nilo, aumentou recentemente entre Exipto, Sudán e Etiopía, debido principalmente á construción da Gran Presa do Renacemento etíope; Hai 4 períodos salientables.
Durante o primeiro período desta loita (2011-2017) houbo tensos enfrontamentos diplomáticos entre o Cairo e Addis Abeba. Entre 2011 e 2017, os líderes de Exipto e Etiopía puxeron en primeiro plano o conflito utilizando termos hipernacionalistas e intercambiando ameazas en ton belicoso. Os políticos de El Cario instaron a sabotaxe na construción da planta e os medios apoiaron este enfoque. Aínda que o control das augas do Nilo é un aspecto prioritario para Exipto, o Cairo non foi quen de impoñer as súas posicións fronte á ofensiva etíope. Etiopía afirmou o seu dereito soberano ao desenvolvemento da Gran Presa do Renacemento etíope apoiado pola maioría dos dez países da Iniciativa da Conca do Nilo. Así mesmo, Sudán, que foi un tradicional aliado exipcio, achegou posicións con Etiopía.
Este illamento de Exipto fixo que o Cairo adoptase unha nova política neste sentido e a partir de 2015 as vías diplomáticas e o achegamento gañarían terreo nesta loita. En 2015, co encoro xa case un 60% rematado, os líderes de Etiopía, Exipto e Sudán asinaron a Declaración de Principios que sería a primeira base para buscar unha solución a esta disputa. Este documento de acordo preliminar aceptou o dereito de Etiopía a construír o encoro sen danar o abastecemento de auga de ambos os países ou, no seu defecto, a ofrecer unha compensación. Esta compensación etíope baseada na promesa de considerables beneficios económicos para Sudán provocaría que Sudán cambiase de bando, presionando a Exipto. Neste acordo propúxose unha comisión de análise independente para observar as posibles consecuencias do encoro.
Recentemente produciuse un achegamento que conseguiu mitigar os tambores de guerra. O primeiro ministro etíope, Abiy Ahmed, visitou o Cairo en xuño de 2018 e comprometeuse a garantir que o desenvolvemento dos proxectos etíopes non prexudicaría a Exipto. Pola súa banda, o presidente exipcio, Adelfatah El Sisi, declarou que o seu país descartaba os medios militares para resolver a crise. Así mesmo, a finais de 2019, Estados Unidos acolleu conversacións entre Exipto, Etiopía e Sudán para chegar a un acordo sobre a distribución da auga. O país norteamericano estivo moi presente nas fases de negociación que se desenvolveron durante 2019 e o secretario de Facenda declarou o compromiso do país para axudar a solucionar o problema. En xaneiro de 2020, os tres países chegaron a un acordo sobre os principais puntos en disputa e comprometéronse a ratificar o compromiso en febreiro. Non obstante, ata o momento, este acordo non foi ratificado.
Despois de varios anos de intensos achegamentos diplomáticos, durante o verán de 2020 produciuse unha escalada de tensión, xa que O Cairo, ao ver que se achegaba a data de recheo do encoro, optou por adoptar unha política máis agresiva. En xuño de 2020, Exipto pediu ao Consello de Seguridade das Nacións Unidas que aprobara unha resolución que outorgaría peso internacional aos esforzos para resolver a controversia da GERD. Esta acción non foi ben acollida polo goberno etíope, pero celebráronse reunións no Consello de Seguridade. Inicialmente, tivo lugar unha sesión informal e dous días despois celebrouse a reunión oficial con todos os países interesados presentes para chegar a un principio de acordo sobre esta tensión. Non obstante, o embaixador de Sudán ante a ONU, Omer Mohamed Siddig , pediu aos líderes dos tres países implicados que: "demostran a súa vontade política e compromiso resolvendo os poucos problemas pendentes (a cantidade de auga que Etiopía liberará as augas debaixo do encoro). ” As tensións seguiron aumentando entre os países e as ameazas cruzadas para non temer un conflito facíanse cotiás.
Imaxe 1: negociacións entre Exipto, Etiopía e Sudán para o recheo do encoro. Fonte: https://www.descifrandolaguerra.es/crisis-del-nilo-ii/
Etiopía ampliou dúas semanas o prazo para chegar a un acordo concluínte, tres días antes do inicio do recheo do encoro. Por outra banda, o país negouse a paralizar os proxectos de construción do encoro. Con todo, a situación cambiou o 27 de xuño coa chegada dun acordo tripartito . O acordo xurdiu nunha reunión entre os tres países coa participación de Sudáfrica, que actuou como mediadora e representante da Unión Africana. Unha diferenza do acordo tripartito patrocinado por Estados Unidos é que Etiopía, Exipto e Sudán acordaron buscar unha "solución africana" para resolver o problema da GERD. Neste acordo tripartito acordouse continuar as negociacións e centrarse polo momento en priorizar a elaboración dun acordo legal vinculante sobre as normas de recheo e explotación do Encoro do Renacemento.
O río Nilo abrangue once países con dous afluentes principais : o Nilo Branco e o Nilo Azul. En 2011, as alarmas saltaron sobre unha hipotética guerra pola auga debido á construción en Etiopía da Gran Presa do Renacemento etíope. Para Addis Abbeba, este encoro é clave non só para suplir a actual falta de electricidade internamente, senón tamén para que no actual proceso de modernización económica de Etiopía, a xeración e exportación de enerxía comece a xogar un papel económico destacado. Aínda que Sudán pode beneficiarse deste proxecto, xa que podería abordar as deficiencias nacionais nese sector, Exipto teme que o encoro reduza o caudal do río que rega este país e lle proporcione ao redor do 90% da súa auga doce. Esta loita pon de manifesto a data de caducidade do acordo asinado en 1959, entre o Reino Unido, Sudán e Exipto , onde o 75% do caudal total do Nilo correspondería a Exipto e o 25% a Sudán . Porén, o resto de actores, Burundi, República Democrática do Congo, Etiopía, Eritrea, Kenia, Ruanda, Sudán do Sur, Uganda e Tanzania, nunca recoñeceron o acordo de 1959. Así mesmo, estes últimos impulsaron a Iniciativa da Conca do Nilo e en 2010, deron o primeiro paso para modificar a distribución da auga do Nilo.
Despois de arduos anos de negociación e relaxación das tensións entre Sudán, Exipto e Etiopía anunciou un acordo tripartito mediado por EEUU, que non foi ratificado e que provocou que os peores presaxios se fixesen realidade no verán de 2020. Non obstante, o 27 de xuño de 2020, os tres países acordaron retomar as vías diplomáticas para resolver esta disputa.
O ministro exipcio de rega, Mohamed Abdel Aty , tras reunirse con funcionarios estadounidenses no Cairo, afirmou que o seu país mostrou unha gran flexibilidade durante as distintas etapas das negociacións debido á súa vontade de chegar a un acordo xusto e vinculante sobre o enchido e funcionamento do GERD, tendo en conta contabilizar os procedementos específicos para facer fronte aos distintos casos de seca.
Á súa vez, Abdel Aty sinalou os danos causados a Sudán como resultado do recheo unilateral de Etiopía do encoro do encoro en 2020, cando Sudán sufriu unha severa seca seguida de inundacións masivas.
Etiopía afirma que completou con éxito o segundo recheo como estaba previsto, cunha capacidade de 13.500 millóns de metros cúbicos de auga, desmentido polos expertos exipcios e sudaneses. A isto, Addis Abeba confirmou que comezará a producir 700 megavatios de electricidade a partir do GERD o próximo ano, aumentando a capacidade de xeración eléctrica de Etiopía nun 14%.
Desde finais de 2020, Etiopía vive unha guerra civil entre o Goberno federal, liderado por Abiy Ahmed, contra a Fronte Democrática Popular Etíope (EPDR), liderada pola Fronte de Liberación Popular de Tigray (FLPT). Esta inestabilidade interna non só marcará o futuro interno, senón que podería marcar unha tarxeta a favor ou en contra dun dos tres partidos implicados nesta loita. O futuro desta loita polos recursos hídricos do Nilo é incerto. As negociacións son arduas e lentas xa que calquera pequeno detalle que non se teña en conta podería cambiar o rumbo do citado e marcar o futuro dos tres países e da rexión. Haberá que esperar como remata esta dinámica e quen será o verdadeiro gañador ou se realmente podemos falar dun.
Bibliografía recomendada:
Mbaku, J., 2020. The controversy over the Grand Ethiopian Renaissance Dam. Brookings. Dispoñible en: https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2020/08/05/the-controversy-over-the-grand-ethiopian-renaissance-dam/
Stark, A., 2021. Water wars? The Role of Hegemony in the Jordan River, Nile River and Columbia River Basins. E-International Relations. Dispoñible en: https://www.e-ir.info/2011/02/25/water-wars-the-role-of-hegemony-in-the-jordan-river-nile-river-and-columbia-river-basins/
Artículo original publicado el 30 de septiembre de 2020, en Epojé, anteriormente conocido como Revista Libertaria. Para mayor información: https://epoje.es/la-gran-presa-etiope-del-renacimiento-una-pugna-por-el-nilo/
Comments