Esta pequena nación do Cáucaso está a vivir un momento crítico. Dende o 9 de abril de 2024, Xeorxia viuse afectada por masivas protestas antigobernamentais . As protestas veñen por un controvertido proxecto de lei de " axentes estranxeiros ".
Foto 1: partidarios do partido da oposición xeorxiana asisten a unha protesta contra un proxecto de lei sobre "axentes estranxeiros" en Tbilisi, Xeorxia, o 1 de maio de 2024. Fonte: https://www.euractiv.com/section/enlargement/news/georgian-pm-lashes-out-at-us-eu-as-protests-against-foreign-agents-law-continue/
Na capital, Tbilisi, miles de persoas saíron todos os días á rúa para protestar contra un proxecto de lei. Nestas protestas, a policía antidisturbios xeorxiana lanzou gases lacrimóxenos e canóns de auga para dispersar aos manifestantes. Este artigo arroxará algo de luz sobre o motivo das protestas e o seu impacto.
Primeiro de todo, é importante ver algo de historia. Xeorxia sempre foi unha zona que actuou como amortiguador entre os grandes imperios. Este territorio foi controlado polos otománs, persas e rusos. Tbilisi independizouse da URSS en 1991, reclamando Osetia e Abkhazia como parte dos seus territorios. Porén, nin Osetia nin Abkhazia estaban dispostos a permanecer con Xeorxia. Isto marcaría a década de 1990 como caótica e violenta, marcada por tensións étnicas e loitas polo poder.
Coa creación do novo estado, Gamsajurdia e Shevardnadzde converteríanse nas dúas figuras máis importantes do país. Gamsajurdia, pechou xornais e ordenou á policía que disparase contra os manifestantes, o que provocou que parte do Exército se volvese contra eles. A finais de 1991 tivo que enfrontarse a un intento de golpe de estado que se convertería nunha guerra civil. Tras este autoritarismo e unha loita polo poder, Shevardnadze apoderouse do poder e contaría co apoio de Moscova ata finais dos anos 90.
Pola súa banda, Tbilisi tivo que enfrontarse a unha cruenta guerra en Abkhazia, entre 1991-1992, e en Osetia do Sur en 2008. Ambas rexións con ambicións secesionistas enfrontáronse a Xeorxia, que pivotaba cara á UE e aos EE.UU., con estas rexións apoiadas por Rusia. O conflito entre ambas as rexións e Tiflis aínda está conxelado. Durante estas guerras, os oleodutos clave e as conexións de transporte a Xeorxia foron saboteados ou bloqueados .
Mapa 1: localización de Xeorxia con Abkhazia e Osetia do Sur. Fonte: https://marcandoelpolo.com/abjasia-abkhazia-paises-casi-no-paises/
Os conflitos e o desgaste interno en Rusia fixeron que Shevardnadze decidise cambiar a súa diplomacia e estreitar os seus lazos coa OTAN e a UE. Entre os anos 90 e 2000, Shevardnadze mantivo un enfoque tímido cara a EEUU e a UE, pero sen descoidar os lazos con Moscova.
Internamente, Xeorxia experimentou unha grave crise económica , derivada da mala xestión e a escaseza de subministracións enerxéticas de Rusia. Pola súa banda, a crise de finais dos anos 90 en Rusia afectaría negativamente a Xeorxia. Estas razóns sacuden o apoio interno a Shevardnadze. Cómpre mencionar que en 2002 Xeorxia perdeu o acceso aos préstamos do Fondo Monetario Internacional (FMI), o que aumentou aínda máis a débeda do país e fomentou a corrupción entre os funcionarios.
Durante estes anos, unha figura clave, Mikheil Saakashivili, entraría na escena política xeorxiana.
En outubro de 2000, Saakashvili foi nomeado ministro de Xustiza e acometeu a reforma do sistema xudicial e a mellora das condicións penitenciarias. Ao ano seguinte, en 2001, Saakashvili enfrontouse directamente ao presidente Shevardnadze e renunciou ás súas funcións ministeriais. Foi reelixido como deputado nunhas eleccións parciales en 2001, e en novembro declarou a súa oposición aberta a Shevardnadze e fundou o Movemento Nacional Unido (MNU).
Ao ano seguinte, en 2003, celebráronse eleccións en Xeorxia. O principal líder da oposición, Mikheil Saakashvili . Saakashvili era o candidato favorito nas enquisas. As eleccións deron ao partido do Goberno o gañador cun 21% dos votos , fronte ao 18% de Saakashvili. O resultado das eleccións foi denunciado e provocou fortes protestas. Isto marcaría o comezo da "Revolución das Rosas".
Despois de intensas protestas, Saakashvili prometeu novas eleccións en 2004. Esta revolución triunfou sen derramamento de sangue, grazas á mediación do ministro de Asuntos Exteriores ruso, Igor Ivanov.
En 2004, Saakashvili foi elixido nas eleccións presidenciais de 2004 polo 96% dos votos e o seu partido tamén obtivo a maioría no Parlamento. O novo presidente prioriza os lazos con EEUU e a UE, por exemplo, solicitou a adhesión de Xeorxia á OTAN.
Así mesmo, unha política fundamental foi manter o país unido contra os movementos secesionistas das repúblicas étnicas xeorxianas de Abkhazia, Ajaria e Osetia do Sur. Isto chocaría frontalmente con Moscova, que apoiaba aos separatistas nesas rexións. Saakashvili conseguiría resolver o problema con Ajaria.
Outra das prioridades de Saakashvili era a economía. Durante o seu mandato, a economía de Xeorxia pasou dunha economía non de mercado a unha economía de libre mercado.
Unha das medidas foi a redución do número de impostos de 21 a seis: un imposto único sobre a renda das persoas físicas do 20%, un imposto sobre os beneficios do 15%, un imposto sobre o valor engadido (IVE) do 18%, un imposto de aduana variable e un imposto sobre bens inmobles de 18%. ata o 1% do valor de autoliquidación do inmoble.
De 2004 a 2009, a mellora da recadación de impostos, a administración e a privatización xeneralizada dos bens do Estado aumentaron significativamente os ingresos públicos. Grazas a estas medidas, Tiflis puido pagar salarios e pensións atrasadas e aumentar o gasto en infraestruturas desesperadamente necesarias, como estradas e sistemas de subministración de electricidade.
Estes investimentos permitiron cesar os cortes de luz . Grazas á conservación, ás novas fontes hidroeléctricas e á dispoñibilidade de novas fontes de gas natural en Acerbaixán, Xeorxia reduciu significativamente a súa dependencia histórica de Rusia para o abastecemento de enerxía.
Tbilisi pasou dun estado case en bancarrota en 2003 a unha economía de mercado que funcionaba. En 2007, o Banco Mundial nomeou a Xeorxia como número uno do mundo en reformas económicas e colocou constantemente o país no primeiro posto do seu índice de facilidade para facer negocios.
No plano diplomático, Saakashvili achegou a Xeorxia a Occidente, sobre todo, á UE. Un exemplo diso foi o 2 de outubro de 2006, publicouse unha declaración conxunta sobre o texto acordado do Plan de Acción Xeorxia-Unión Europea no marco da Política Europea de Veciñanza (PEV).
Saakashvili gañaría a reelección en 2008. Nese mesmo ano, Xeorxia enfrontouse a combatentes separatistas locais e ás forzas rusas en Osetia do Sur, que cruzaran a fronteira coa intención declarada de defender os cidadáns rusos e as tropas de mantemento da paz rusa. O conflito tamén se estendeu á rexión de Abkhazia e ao resto do país. Xeorxia e Rusia asinaron un alto o fogo mediado por Francia que requiriu a retirada das forzas rusas.
Ademais de expulsar aos xeorxianos de Osetia do Sur, o goberno ruso reforzou a súa presenza militar en Abxasia, outra república separatista situada no noroeste de Xeorxia e cunha costa no mar Negro. Despois da guerra de 2008, a maioría da poboación xeorxiana sente unha profunda hostilidade cara a Rusia .
Durante o segundo mandato de Saakashivili, as críticas contra a súa política e mandato aumentaron. Neste contexto, xurdiría un partido político rival, Sono Xeorxiano, liderado pola multimillonaria Bidzina Ivanishvili. Esta formación política mantivo os mesmos enfoques económicos e de política exterior.
Saakashvili deixaría as rendas do poder en 2013 e abandonaría o país entre ameazas de que tamén sería investigado por corrupción. Xeorxia lograría unha transición pacífica do poder tras as eleccións parlamentarias e presidenciais de 2012 e 2013.
A elección do membro de Georgian Dream Giorgi Margvelashvili como presidente en 2013 coincidiu cunha transferencia xeral de poder do presidente ao partido gobernante no Parlamento. Esta transferencia de poder débese a varios cambios constitucionais aprobados en 2010 que transferiron unha importante autoridade executiva do presidente ao primeiro ministro.
Nas eleccións de 2016, Georgian Dream perdeu popularidade pero gañou ducias de escanos. Obtivo menos da metade dos votos populares, pero conseguiu as tres cuartas partes dos escanos no parlamento. Así mesmo, nas eleccións presidenciais de 2018, Salome Zurabishvili, candidata independente apoiada por Georgian Dream, gañou na segunda volta co 59% dos votos e converteuse na primeira muller presidenta do país.
Os novos executivos continuaron co libre mercado, a baixa regulación e as políticas de baixa fiscalidade do anterior goberno e achegáronse a Occidente, especialmente á UE. Co paso dos anos, Georgian Dream cambiou a súa posición de ser un defensor da integración na Unión Europea a buscar evitar a acritud con Rusia. É importante subliñar que a maioría dos xeorxianos cre que o desenvolvemento económico e a seguridade do país dependen da integración euroatlántica e que recorrer a Rusia non é unha opción .
Desde 2014, Xeorxia forma parte da Zona de Libre Comercio da Unión Europea, e a UE segue sendo o maior socio comercial do país, representando máis da cuarta parte do volume de negocios total de Xeorxia. En 2015 asinouse un pacto comercial coa UE, incrementando o comercio bilateral.
A tensión interna aumenta desde 2019. En xuño de 2019, un lexislador ruso pronunciou un discurso desde a sede do presidente do parlamento xeorxiano mentres que o edificio do parlamento xeorxiano acolleu unha conferencia internacional de lexisladores de países cristiáns ortodoxos. A escena indignou aos xeorxianos, que saíron á rúa para protestar.
Non obstante, en 2020, Georgian Dream recuperou parte da súa popularidade debido á rápida xestión do goberno da pandemia de COVID-19. Isto permitiría a Georgian Dream recuperar o poder nas eleccións parlamentarias de 2020.
En outubro de 2020, estalou unha crise política neste país. Os partidos da oposición afirmaron que as eleccións parlamentarias foron manipuladas. A oposición negouse entón a entrar no Parlamento mentres o principal partido, Georgian Dream, formaba un novo Goberno.
Mentres a crise se prolongaba, o presidente do Consello Europeo, Charles Michel, interveu persoalmente para negociar un acordo e traer de novo a todas as partes á cámara lexislativa. O acordo tamén propoñía unha serie de reformas electorais e xudiciais, aínda que Sueño Georgiano retirou posteriormente a súa sinatura. En 2020, nun ditame da Comisión sobre a candidatura de Xeorxia á Unión Europea (UE), excluíu unha recomendación para concederlle o status de candidato á UE.
A pesar da insistencia e compromiso de Georgian Dream coa candidatura de Xeorxia á UE e á OTAN e apoiada segundo as enquisas polo 80% da poboación; Georgian Dream volveuse máis a favor de Rusia. Por exemplo, esta formación política mostrouse en contra das sancións contra Rusia tras a invasión de Ucraína en febreiro de 2022 e tomou medidas para aumentar a colaboración co Kremlin. Pola súa banda, Tbilisi chegou a prohibir a entrada no país a algunhas figuras da oposición e a xornalistas rusos, nun momento no que Xeorxia se converteu nun destino clave para os exiliados de guerra rusos.
O goberno xeorxiano intentou aprobar a lei dos " axentes estranxeiros ". Segundo esta lei, as ONG e os medios de comunicación que reciben máis do 20 por cento do financiamento do estranxeiro están obrigados a rexistrarse no Ministerio de Xustiza ou afrontar multas. Tamén serían supervisados polo Ministerio de Xustiza de Xeorxia e poderían verse obrigados a compartir información confidencial ou afrontar fortes multas.
Este proxecto de lei foi bautizado como "A lei rusa". Esta lexislación é practicamente a mesma que a aprobada polo Kremlin en 2012 para reprimir aos grupos de presión contra o goberno de Vladimir Putin. En Rusia, centos de xornalistas, políticos, organizacións de dereitos, grupos ecoloxistas, redes de apoio LGBT e outros grupos foron incluídos na lista de axentes estranxeiros. O uso do termo axente estranxeiro ten connotacións de espionaxe en torno a organizacións potenciais críticas co goberno.
Miles de cidadáns manifestáronse e lograron dar marcha atrás tras unha semana de intensas protestas. Tras estas protestas, a UE concedeulle o status de candidato en decembro de 2023.
En 2024, o goberno xeorxiano volveu presentar o proxecto de lei de " axentes estranxeiros " .
Segundo este proxecto de lei, as ONG e os medios de comunicación que reciben máis do 20 por cento do financiamento do estranxeiro están obrigados a rexistrarse no Ministerio de Xustiza ou enfrontarse a multas, o que suscita preocupación por unha represión similar do Kremlin e unha posible persecución.
Pola súa banda, as ONG e as organizacións da sociedade civil de Xeorxia participan no seguimento das eleccións. A finais deste ano celébranse eleccións parlamentarias en Xeorxia. Georgian Dream, o principal partido no goberno, ve a lei como un medio para manter á oposición a raia e maximizar as súas posibilidades de manter a súa maioría parlamentaria.
Pero para os xeorxianos pro-UE, isto supón unha seria ameaza para as aspiracións do país de unirse ao bloque e un achegamento a Rusia. É importante ter en conta que Xeorxia recibiu o status de candidata á UE o pasado decembro e as enquisas apuntan a que preto do 80% da poboación está a favor de unirse. Este estatus como candidato á adhesión á UE está condicionado a que Xeorxia siga avanzando en reformas internas clave para acceder ao bloque comunitario.
Foto 2: partidarios do partido da oposición xeorxiana asisten a unha protesta contra un proxecto de lei sobre "axentes estranxeiros" en Tbilisi, Xeorxia, o 1 de maio de 2024. Fonte: https://www.euractiv.com/section/enlargement/news/georgian-pm-lashes-out-at-us-eu-as-protests-against-foreign-agents-law-continue/
En clave interna, durante varios días consecutivos, milleiros de manifestantes asediaron o edificio do Parlamento nun intento de bloquear a aprobación do proxecto de lei e enfrontáronse coa policía. A policía utilizou gases lacrimóxenos e canóns de auga para dispersar a multitude.
A Unión Europea, as Nacións Unidas e os Estados Unidos condenaron a lexislación. Tanto Bruxelas como Washington dixeron que a aprobación da lei de axentes estranxeiros sería prexudicial para as ambicións europeas de Xeorxia.
Malia as presións internas e externas, o poder lexislativo aprobou este mércores a segunda lectura do proxecto de lei, e está previsto que a terceira e última lectura teña lugar a finais deste mes.
As últimas protestas poñen de manifesto a profundización das divisións nun país xa polarizado. A nivel internacional, Xeorxia ten unha localización xeográfica clave, nunha rexión atravesada por oleodutos e gasodutos que limita co Mar Negro. Estas infraestruturas enerxéticas serían fundamentais para que a UE manteña a súa política de diversificación enerxética (gas e petróleo) procedente de Rusia.
Se se aproba este proxecto de lei, Xeorxia podería afastarse máis da UE e achegarse a Rusia. Isto podería cambiar a dinámica diplomática en continuo cambio no Cáucaso, no complexo taboleiro de xadrez desta rexión.
Comments