Recientemente, Moscú decidió finalizar el pacto suscrito conocido como la iniciativa de Granos del Mar Negro. Este acuerdo firmado en 2022, ha permitido que 32 millones de toneladas de bienes alimentarios. Estas exportaciones de grano son clave para países de África y en el sudeste asiático.
La iniciativa de Granos del Mar Negro, un acuerdo entre Rusia, Ucrania y Turquía, y promovido por la ONU y Turquía, permitía y aseguraba el tráfico de cereales desde los puertos ucranianos hacia 45 países. Este acuerdo permitía que Ucrania, uno de los principales productores y exportadores de cereales del mundo, pudiera exportar su grano. Asimismo, esta iniciativa, permitió reducir los precios del cereal y evitar una crisis alimentaria en algunos estados.
Tras la decisión de Moscú de poner fin a este acuerdo, esgrimiendo un incumplimiento por parte de Ucrania. A su vez, Rusia exigía el cumplimiento de varias condiciones, una de las cuales es la puesta en servicio del oleoducto de exportación de amoníaco Togliatti-Odessa. Los otros reclamos rusos se concentran a las sanciones de EE.UU. y la UE. Moscú solicitó que su banco agrícola estatal, Rosselkhozbank, volviera a ser incluido dentro del sistema de pago SWIFT (los bancos rusos fueron excluidos de este sistema como parte de las sanciones en 2022).
Esta decisión de mantenerse en el tiempo, podría reducir las exportaciones de cereal ucraniano y poniendo en riesgo la seguridad alimentaria para varios estados en varios continentes. En este artículo, se arrojará algo de luz sobre qué es esta iniciativa, qué implicaciones tiene y su impacto.
Es importante aclarar varios aspectos clave. Rusia y Ucrania juegan un papel clave en los mercados mundiales de productos básicos. Ambos estados, conocidos como "el granero de Europa", representan el 29% de las exportaciones globales de trigo y 19% de las exportaciones de maíz.
Ucrania es uno de los mayores exportadores de grano del mundo, suministra normalmente unos 45 millones de toneladas de grano al mercado mundial cada año. La mayoría de los cultivos en este estado se ubican en el este del país. A su vez, Ucrania es el mayor productor mundial de aceite de girasol, y Rusia ocupa el segundo lugar. El trigo y el aceite de girasol son clave para muchos productos alimentarios. Cabría mencionar que, Turquía y Egipto reciben casi el 70% de sus importaciones de trigo de Kiiv y Moscú.
Cuando Rusia invadió Ucrania en febrero de 2022, Moscú bloqueó los puertos ucranianos en el Mar Negro. Junto a ello, la mayoría de los cultivos se ubican en el este del país, foco de los enfrentamientos con Rusia. La guerra redujo la producción y suministro de grano ucraniano.
El bloqueo ruso de los puertos ucranianos a principios de la guerra el año pasado hizo que cerca de 20 millones de toneladas de grano quedaran atrapados en el Mar Negro. En consecuencia, esto disparó los precios en los primeros meses de 2022.
Gracias a la mediación de Turquía y la ONU, en julio de 2022, se firmó la iniciativa de Granos del Mar Negro entre Ucrania y Rusia. Bajo este acuerdo, se acordaron 3 cuestiones clave:
Se garantizaba la seguridad y el paso de buques de carga a lo largo de un corredor en el Mar Negro de 310 millas náuticas de largo y tres millas náuticas de ancho, hacia y desde tres puertos ucranianos.
Se permitía a la armada rusa inspeccionar los barcos que entraban en el Mar Negro vía el Bósforo o estrecho de Estambul, para asegurarse de que no transportaban armas.
La ONU le prometió a Rusia que ayudaría a que el país euroasiático aumentara sus propias exportaciones de granos y fertilizantes. Estos productos agrícolas, no han estado bajo sanciones por parte de EE.UU. y la UE.
Para supervisar el acuerdo, se creó el Centro de Coordinación Conjunta auspiciado por Naciones Unidas, encargado de monitorizar el flujo de estas mercancías. Esta iniciativa se fue renovando tres veces. Durante este periodo, los precios mundiales de los alimentos cayeron aproximadamente un 20%.
De acuerdo a la ONU, de todos los productos alimenticios que Ucrania exportó el año pasado bajo el acuerdo para exportar granos:
El 47% fue a "países de altos ingresos", incluidos España, Italia y los Países Bajos.
El 26% fue a "países de ingresos medios altos" como Turquía y China.
El 27% acabó en "países de ingresos bajos y medianos bajos", como Egipto, Kenia y Sudán.
Ucrania también ha enviado 625.000 toneladas de alimentos como ayuda humanitaria a Afganistán, Etiopía, Kenia, Somalia, Sudán y Yemen.
A partir del 8 de junio de 2023, según el Instituto para el Estudio de la Guerra, se inició la contraofensiva ucraniana. Estos ataques se localizan en el Donbás y el este de la región de Zaporiyia, principalmente. Además, el pasado 17 de julio de 2023, el puente de Kerch, ha vuelto a ser atacado, y tanto Rusia como Ucrania, se acusen mutuamente. Las represalias complican que ambos actores acerquen posturas.
Rusia ya había renovado el acuerdo del grano tres veces, pero esta vez cumplió su amenaza de no renovarlo. Según Moscú, las sanciones a organismos estatales rusos que exportaban alimentos y fertilizantes, exentos de las sanciones, incumplían el acuerdo.
A corto plazo, Ucrania es la más afectada por esta decisión. Este bloqueo a sus exportaciones de grano golpea a una economía muy tocada por la guerra. A ello, este estado se enfrenta al impacto económico y el aumento de los costes, para redirigirse las exportaciones de grano hacia otras rutas.
En caso de que el bloqueo se limite en el corto plazo, los precios podrían mantenerse estables. Hay una mayor cantidad de trigo de Australia, Argentina o Rusia que ha sido exportado. No obstante, si el bloqueo se prolonga, la sombra de una potencial crisis alimentaria podría reavivarse en diversos estados. Cabría mencionar que, Somalia y Sudán del Sur podrían sufrir una hambruna inminente.
Otro aspecto importante es a raíz de rutas alternativas. Una potencial alternativa sería transportar por vía terrestre el grano ucraniano a Polonia y transportarlo al puerto rumano de Constanza. Sin embargo, Polonia, Hungría, Eslovaquia, Bulgaria y Rumanía han pedido a la UE extender el veto al grano ucraniano hasta finales de año, por temor a que el grano ucraniano impacte a su producción nacional.
Otra ruta sería transportar el grano hacia el mar Báltico. No obstante, los ferrocarriles ucranianos tienen un ancho de vía diferente al del resto de Europa. Cada tren cargado de grano tiene que ser transferido de un vagón a otro en la frontera. Además, la red ferroviaria de varios estados no tienen la capacidad para transportar ni siquiera los volúmenes relativamente bajos de grano, que Ucrania exportaba por tierra.
A 21 de julio de 21, Rusia golpeó por cuarto día consecutivo las instalaciones ucranianas de exportación de alimentos y practicó el apresamiento de barcos en el Mar Negro. Los ataques directos al grano ucraniano, pieza clave de la cadena alimentaria mundial, se produjeron después de que Kiev prometiera desafiar el bloqueo naval ruso de sus puertos de exportación de grano tras la retirada esta semana de Moscú de un acuerdo de corredor marítimo seguro negociado por la ONU.
El fin del acuerdo podría provocar un aumento de los precios mundiales de los alimentos, escasez en algunas regiones y, potencialmente, nuevas oleadas inmigratorias. De mantenerse el bloqueo y no encontrar una ruta alternativa, la situación alimentaria podría agravarse todavía más, con consecuencias en el corto y medio plazo.
Bibliografía recomendada:
1. Dlugy, Y. (2022) The grain deal, The New York Times. Disponible en: https://www.nytimes.com/2022/07/22/briefing/russia-ukraine-war-grain.html
2. Leiva, A. (2023) ¿Qué consecuencias tiene el fin del acuerdo del grano entre rusia y ucrania?, El Orden Mundial - EOM. Disponible en: https://elordenmundial.com/consecuencias-fin-acuerdo-grano-rusia-ucrania/
3. Rusia Aborda con Turquía Alternativas Al Acuerdo del Mar Negro para exportar Su Grano (2023) Infobae. Disponible en: https://www.infobae.com/espana/agencias/2023/07/18/rusia-aborda-con-turquia-alternativas-al-acuerdo-del-mar-negro-para-exportar-su-grano/
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